Státní duma přijala ve druhém a třetím čtení novely daňového zákoníku na podporu rafinace ropy. Úřady zvýší výplaty na dovozový dampovací mechanismus, přičemž orientačním trhem pro výpočet kompenzací se stane indický trh.
Ve středu státní duma schválila ve druhém a třetím čtení novely daňového zákoníku, které mají podpořit zásobování domácího trhu v Rusku benzinom a podpořit rafinérie (NPP), které byly zasaženy útoky ukrajinských dronů. Odpovídající dokument byl zveřejněn na webových stránkách dolní komory parlamentu.
- Jsou vytvářeny podmínky pro dodávky benzinu do Ruska ze zemí EAEU a vzdáleného zahraničí prostřednictvím zvýšení výplat na dovozový dampovací mechanismus;
- je stanovena možnost přičítat firmám dampink při výrobě benzinu získaného směsí přímého benzinu s jinými složkami;
- se prodlužují lhůty modernizačních dohod pro velké NPP.
Všechny změny týkající se dodatečného zajištění paliva pro domácí trh se budou vztahovat na právní vztahy vzniklé od 1. června 2026, a co se týče modernizace rafinérií, od 1. ledna 2026.
Předtím, 23. června, tento zákon schválil rozpočtový a daňový výbor státní dumy.
Ekonomika
Trh s palivy byl od jara ve zvýšené pozornosti. Již od května Federální antimonopolní služba (FAS) zasílá vedoucím ropných společností doporučení dodržovat zásady odpovědného stanovení cen na ropné produkty (o dalším takovém dopisu služba informovala 24. června). Současně ministerstvo energetiky uvedlo, že situace na domácím trhu s palivy zůstává stabilní a kontrolovaná. V Kremlu téhož času nezjistili rizika v zásobování oblastí palivem.
Přesto celý řada regionů a ropných společností byla nucena zavést omezení objemů výdeje paliva na čerpacích stanicích. A 24. června Rosstat informoval, že index výroby ropných produktů v Rusku (složka celkového indexu průmyslové výroby) v květnu 2026 poklesl o 13,5 % ve srovnání s květnem 2025. V dubnu byl meziroční pokles ukazatele 9,1 %. Po měsíc (ve srovnání s dubnem 2026) výroba ropných produktů poklesla o 2,3 %. V důsledku toho se v lednu až květnu ukazatel snížil o 4,9 % ve srovnání se stejným obdobím minulého roku.
Proč je potřeba dampovací mechanismus
Podstata palivového dampinku spočívá v tom, že vláda, vyplácením dotace NPP, motivuje ropné společnosti dodávat více benzinu a nafty na domácí trh, než na export. Pokud je prodej paliva do zahraničí výhodnější než uvnitř země, vláda prostřednictvím dampinku kompenzuje ropným společnostem rozdíl s exportem a stabilizuje tím dynamiku cen. Pokud však vnitřní ceny na palivo překročí určité hodnoty, dampinkové platby se anulují.
Anulace nastává při příliš prudkých výkyvech cen. Podle daňového zákoníku, pokud se velkoobchodní (burzovní) ceny paliv průměrně za měsíc odchylují od stanovených indikativních cen více než o 20 % pro benzin a 30 % pro naftu, dampink za tento měsíc nebude vyplacen. Na rok 2026 jsou indikativní ceny stanoveny na 62 300 rublů za tunu benzinu AI-92 a 58 950 rublů za tunu nafty.
Ceny benzinu v Rusku v květnu vzrostly o 0,9 % ve srovnání s dubnem, vyplývá z údajů Rosstatu. V meziročním vyjádření vzrostl růst na 12,9 % proti 12,3 % měsíc předtím. Podle statistik úřadu od začátku roku benzín podražil o 4,6 %. Průměrná spotřebitelská cena benzinu v Rusku na konci května dosáhla 67,7 rublů za litr. Cena benzinu AI-92 byla 64,04 rublu, AI-95 — 69,65 rublu, AI-98 a více — 94,25 rublů za litr.
Proč se zvyšují dotace za dovoz
Mekanismus získávání dampinku při zpracování ruské ropy v zahraničí s následným dovozem vyrobeného paliva do Ruska byl legislativně zakotven již v listopadu 2025. Po tomto legislativním kroku se dovozní zpracování ruské ropy v zahraničí stalo ekonomicky srovnatelným se zpracováním uvnitř země. Dosud byl nástroj v podstatě určen pouze pro dodávky z Běloruska. Nyní úřady výrazně rozšiřují rozsah jeho použití, jakož i samotnou výši výplat. O odpovídající instrukci vicepremiéra Alexandra Novaka informoval RBC 1. června.
Novely potvrzují možnost získání dampinku při dovozu benzinu oprávněnými organizacemi stanovenými vládou. Pro palivo vyrobené v zemích EAEU bude koeficient KAB_KOMP (jeden z parametrů vzorce pro výpočet dampinkové kompenzace pro automobilový benzin — RBC) v roce 2026 činit 0,85, a postupně se sníží na 0,33 v roce 2027. „V současnosti se používají koeficienty 0,68 (pro benzin) a 0,65 (pro naftu), přičemž zavedení zvýšeného koeficientu 0,85 pro dovozce benzinu fakticky znamená dotaci dovozu paliva ze vzdálených zahraničních trhů,“ vysvětluje generální ředitel burzy ropných produktů Open Oil Market Sergej Tereškin.
Pro benzin vyrobený mimo EAEU se zavádí samostatný mechanismus výpočtu kompenzace. Ta bude stanovena na základě dovozového paritního ceny, která je stanovena z indikativní ceny benzinu AI-92 na indickém trhu a nákladů na přepravu z přístavů Indie do Ruska. Tento ukazatel bude určovat Federální antimonopolní služba (FAS).
Osobnosti, které byly dotázány RBC, poznamenávají, že nová pravidla neznamenají automatické zahájení dodávek paliva z Indie, ale vytvářejí ekonomické podmínky pro dovoz benzinu ze vzdáleného zahraničí v případě potřeby.
Vybrání indického trhu jako orientačního ukazuje, že Rusko bude dovážet ropné produkty z Indie, která se po roce 2022 stala jedním z největších dovozců ruské ropy, uvádí nezávislý energetický expert Kirill Rodionov. Podle jeho názoru je dovoz paliva ze vzdáleného zahraničí docela očekáván, protože Bělorusko, které od roku 2024 začalo zvyšovat dodávky paliva do Ruska, je omezeno rozsahem svých vlastních rafinačních kapacit.
Jako další možný dodavatel ropných produktů v rámci zemí EAEU by se v budoucnu mohl stát Kazachstán, ale země zatím není schopna dramaticky zvýšit export. Významné objemy dodávek kazachstánského paliva budou možné pouze po uvedení do provozu čtvrté velké rafinérie s projektovanou kapacitou až 10 milionů tun paliva ročně, domnívá se Rodionov. Očekává se, že investiční rozhodnutí k projektu bude učiněno na konci tohoto roku. Dne 24. června agentura Reuters s odkazem na zdroje informovala o jednáních mezi Ruskem a Kazachstánem. Ale zdroje agentury potvrzují, že Moskva a Astana diskutují pouze o dovozu z Kazachstánu přibližně 50 tisíc tun benzinu AI-92. Přitom kazachstánská strana dříve popřela, že obdržela příslušný požadavek.
V téže době Indie není jediným potenciálním dodavatelem paliva do Ruska, říká řídící partner Kasatkin Consulting Dmitrij Kasatkin. „Indický trh byl vybrán, protože je jedním z největších center pro zpracování a obchodování s ropnými produkty mimo západní sféru a také aktivně spolupracuje s ruskou ropou. Indikativní cena se používá nejen jako hodnota pro jediný fyzický zdroj dodávek, ale jako základ pro alternativní cenu,“ vysvětluje.
S ním souhlasí také Tereškin. Dodává, že výpočet parity se obvykle provádí s ohledem na náklady na dopravu, které jsou v případě Indie výrazně vyšší než pro nizozemský Rotterdam, který byl do nedávné doby brán v úvahu při výpočtu dampinku.
Dalším uchazečem o dodávky paliva do Ruska je Čína, domnívá se Tereškin. V posledních letech se tam uvádějí do provozu nové rafinační kapacity spolu s elektrifikací osobní a plynovou emisí nákladní dopravy. Proto se v zemi v budoucnu mohou uvolnit volné objemy paliva.
Podle analytiků může stimulace dovozu paliva pomoci naplnit trh v krizovém období, ale rozsah efektu bude i tak záviset na rychlosti obnovy ruských závodů, absenci problémů s logistikou a kontrole distribuce paliva v regionech. Kasatkin považuje dovozový dampink za dočasné zajištění. Při stabilizaci práce ruských NPP a obnově zásob paliva se potřeba po něm začne snižovat, jinak mechanismus začne deformovat ekonomiku vnitřní rafinace.
Další otázky vyvolává samotná metodika výpočtu kompenzací. Jak poznamenává seniorní právník firmy „Rustam Kurmaev a partneři“ Vladislav Gejc, výše dampinku pro benzin mimo EAEU se stává funkcí dovozového paritního ceny, který FAS vypočítává na základě indikativní indické ceny a nákladů na dopravu z indických přístavů. „To znamená, že zásadní prvek daňového odečtu se určuje nikoli zákonem, ale metodikou jednoho regulátora, a to přímo zasahuje do principu právní jistoty: daň a podmínky jejího stanovení by měly být formulovány tak, aby plátce byl předem obeznámen s výší svých práv a povinností, a neodstranitelné pochybnosti se vykládají v jeho prospěch,“ vysvětluje.
Podle Gejce, dokud nebude metodika FAS zveřejněna a provedena, dovozci nebudou moci modelovat výši výplat, což zvyšuje pravděpodobnost sporů o správnost samotného indikátoru.
Jak úřady chtějí rychle zvýšit výrobu benzinu
Další velká novinka v daňovém zákoníku se týká výroby benzinu smícháním přímého benzinu s jinými složkami. Novely umožňují počítat jej v celkových objemech vyrobeného benzinu a získávat za něj dampink, a také nezahrnovat spotřební daň do ceny přímého benzinu používaného pro smíchání. Firmám se dává tři měsíce na shromáždění dokumentů potvrzujících, že z přímého benzinu směsí byl vyroben vysoce oktanový benzin.
Podle Kasatkina bude povolení počítat benzin vyrobený smícháním přímého benzinu s jinými složkami důležitou podporou pro trh v době vysoké sezónní poptávky a neplánovaných oprav NPP. Samotná technologie se široce používá v odvětví a nevytváří problémy pro automobily. Tento mechanismus však může vyvolat otázky z hlediska kontroly původu komponentů a kvality konečného produktu. Bude vyžadována přísná laboratorní evidence, digitální sledovatelnost zásilek, porovnání objemů surovin a hotových paliv, jakož i výběrové nezávislé prověřování.
Hlavní právní riziko leží ve fiskální rovině, dodává Gejc. Odečitatelnost spotřební daně na přímý benzin činí atraktivní vyhotovení „papírového“ smíchání bez skutečné výroby vysoce oktanového benzinu s cílem získat odečet.
Ředitel analytického oddělení investiční společnosti „Rikom-Trast“ Oleg Abělev připomíná, že některé kontrolní nástroje již existují. „Existují státní normy, které definují metody kontroly a kompatibility paliv při smíchání. Ale klíčové je státní kontrola ze strany Rosprirodnadzoru a Rosstandartu, aby se nezvýšil objem výroby nekvalitního paliva,“ míní expert.
Aby schéma fungovalo jako stimulující, je kriticky důležitý přísný dohled ve všech fázích, dodává ředitel analytiky Ingo Bank Vasily Kutin. Je potřeba se ujistit, že společnost skutečně vyrábí vysoce oktanový benzin, a nezkouší zneužít mechanismus. Proto v novelách bylo stanovenо, že společnosti mají tři měsíce na potvrzení, že z přímého benzinu byl vyroben vysoce oktanový, aby získaly odečet spotřební daně. Bylo také zavedeno pravidlo, že pokud kupující vrátí takový benzin, zaplacená spotřební daň nebude vrácena. „Je však zřejmé, že nelze zcela vyloučit lidský faktor nebo technické poruchy v kontrole, a tedy dohled zůstává důležitým prvkem,“ uzavírá.
Proč úřady prodlužují modernizaci NPP
Další blok novel se týká rafinérií investujících do modernizace více než 100 miliard rublů. Pro ně se prodlužuje lhůta platnosti modernizačních dohod ropných společností s vládou do 31. prosince 2026. Dříve se předpokládalo, že platnost dohod, které obsahují zejména daňové úlevy pro investory, vyprší v lednu letošního roku.
Hovoří se zde o ničem novém, ale o pokusu zachovat již zahájené investiční projekty, které se ocitly pod hrozbou kvůli externím faktorům, vysvětlují experti. „Velké projekty na NPP se objektivně posunuly v čase kvůli omezením dodávek vybavení, importu technologií, nárůstu nákladů na projekty a neplánovaným opravám po útocích na infrastrukturu,“ říká Kasatkin. Podle jeho názoru se stát snaží udržet investiční cyklus v rafinaci ropy.
Abělev dodává, že odložení umožní společnostem neztratit nárok na daňové úlevy, když část rafinačních kapacit je zastavena pro neplánované opravy. Očekává se, že to umožní dokončit projekty na prohloubení zpracování a zvýšit výstup světelných ropných produktů, čímž se sníží závislost trhu na krizových opatřeních.
Všichni experti se však shodují na tom, že současný balíček opatření je schopen pouze dočasně snížit napětí na trhu. „Regulátoři používají ty nástroje, které jsou zde a nyní dostupné. Tato opatření povedou ke zvýšení dotací pro odvětví a možná umožní trochu uklidnit trh, ale globálně situaci nezmění, protože vše závisí na dynamice nabídky na NPP,“ shrnuje Tereškin.
zdroj: RBC
